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湖南省關于貫徹落實《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》的通知

廣東建筑工業(yè)化展 2017-07-19 1491

來源：湖南住建委、建筑工業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟

湖南省關于貫徹落實《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》的通知

湘建辦函〔2017〕47號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、公用事業(yè)局：

近日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕28號，以下簡稱《意見》，附件1），為認真貫徹落實《意見》精神，圓滿完成全省裝配式建筑目標任務，加快推進我省裝配式建筑發(fā)展，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、各市州要組織本單位干部職工認真學習，召開宣貫會議，深入領會《意見》精神，盡快制定本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展的政策措施和實施方案。各級裝配式建筑主管部門要成立裝配式建筑工作領導小組和日常管理辦公室，并將分管負責人以及聯(lián)絡員名單（附件2．市州裝配式建筑主管部門分管負責員以及聯(lián)絡人聯(lián)系表）在7月13日之前報我廳建筑節(jié)能與科技處。

二、尚未建成裝配式建筑生產(chǎn)基地的市州，要按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點規(guī)劃》要求，在2017年年底之前建好生產(chǎn)基地，以滿足當?shù)匮b配式建筑項目需求。

三、請各市州住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，會同本級國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公用事業(yè)等部門，編制本地2017-2020年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，于2017年9月底前完成規(guī)劃編制工作，經(jīng)批準后報我廳備案。

四、從2017年起，我省綠色（裝配式）建筑年度目標任務已納入省委省政府對市州的績效考核內(nèi)容，請各市州落實好本地區(qū)裝配式建筑年度目標任務，將裝配式建筑工作細化為具體工程項目，建立本地區(qū)裝配式項目庫，在新建項目用地規(guī)劃條件、土地出讓條件及合同中，明確裝配式建筑相關項目要求，在施工圖審查、施工許可、工程驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，確保完成本地區(qū)年度任務。各市州中心城市綠色（裝配式）建筑績效考核按照《湖南省2017年度綠色（裝配式）建筑績效考核驗收方案》（附件3）進行。

五、各市州要開展裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等能力建設，加強對施工企業(yè)、監(jiān)理單位、監(jiān)管等管理部門人員和技術(shù)人員的培訓，強化裝配式建筑工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管。

六、各市州應建立裝配式建筑信息和統(tǒng)計報表制度（附件4．2017年度實施裝配式建筑項目統(tǒng)計表），每季度及時報送裝配式建筑目標任務完成情況，我廳將于9月份組織全省裝配式建筑工作情況檢查。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室

2017年6月29日

附件：

1．附件1：湖南省人民政府辦公廳關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

湘政辦發(fā)【2017】28號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為加快推進全省裝配式建筑發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、主要目標

（一）擴大裝配式建筑覆蓋面

加快推進裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區(qū)達到50%以上。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳）

　　1.尚未建成裝配式建筑生產(chǎn)基地的市州中心城市（株洲、益陽、婁底、邵陽、永州）要按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點規(guī)劃（2015-2020年）》的要求，在2017年底前建設好裝配式建筑生產(chǎn)基地，或意向性確定合理運距范圍內(nèi)其他城市的裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立合作關系。

　　2.各市州中心城市下列項目應當采用裝配式建筑：

　?。?）政府投資建設的新建保障性住房、學校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。

　?。?）適合于工廠預制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程。

　?。?）長沙市區(qū)二環(huán)線以內(nèi)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)，以及其他市州中心城市中心城區(qū)社會資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項目?！　?/p>

（二）提升信息化管理水平

到2018年底，全省實現(xiàn)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、儲運、施工、裝修、驗收全過程的信息化動態(tài)監(jiān)控，建立裝配式建筑安全質(zhì)量跟蹤追溯體系。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局）　　

（三）實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力推進裝配式建筑"設計-生產(chǎn)-施工-管理-服務"全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造一批以"互聯(lián)網(wǎng)+"和"云計算"為基礎，以BIM（建筑信息模型）為核心的裝配式建設工程設計集團和規(guī)模以上生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2020年，建成全省千億級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委）　

二、重點任務

（四）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各市州要盡快編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，確定本地2017-2020年裝配式建筑總體發(fā)展目標和技術(shù)路徑，明確裝配式建筑重點實施區(qū)域和控制性指標等。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級政府批準公布實施。各市州應在2017年9月底前完成規(guī)劃編制工作，并將批準后的規(guī)劃報送省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。（責任單位：各市州人民政府）　　

（五）加強設計、生產(chǎn)能力建設

要充分發(fā)揮設計先導作用，推行裝配式建筑一體化集成設計，提升設計人員的BIM（建筑信息模型）技術(shù)應用能力，裝配式建筑工程設計深度應符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的要求，推進裝配式建筑標準化設計，逐步提高標準化部品部件的應用比例，推廣應用裝配式裝修技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)內(nèi)裝部品產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展裝備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關產(chǎn)業(yè)，集聚一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和龍頭生產(chǎn)企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省商務廳，各市州人民政府）　　

（六）組建產(chǎn)學研科技創(chuàng)新平臺

通過部省合作共建方式，建設"裝配式建筑科技產(chǎn)業(yè)示范園"，匯聚優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)資源開展裝配式建筑關鍵技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，為企業(yè)、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)、咨詢服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會學會等主體提供合作共贏的綜合型公共服務平臺，打通裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才等瓶頸，為裝配式建筑及相關配套企業(yè)的培育孵化和發(fā)展壯大提供要素支持，全面提升我省裝配式建筑技術(shù)水平和供應保障能力。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省經(jīng)信委，各市州人民政府）　　

（七）健全技術(shù)支撐體系

加快裝配式建筑、住宅全裝修以及BIM（建筑信息模型）相關技術(shù)標準、導則、圖集的編制和發(fā)布工作，滿足裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收的需要。加強裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，建立裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品的目錄管理和認定體系。各地建筑工程造價主管部門要適時收集裝配式建筑工法，制定完善建筑清單計價依據(jù)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳）　　

（八）大力推進鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展

政府投資的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。社會投資的單體建筑面積超過2萬平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設，特別是在全省易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目中推廣應用裝配式建筑，按照物美價廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推進以輕型鋼結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展，風景名勝旅游區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省扶貧辦、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委，各市州人民政府）　　

（九）強化質(zhì)量監(jiān)管

各地要按照國家、省裝配式建筑相關規(guī)范規(guī)程要求，建立裝配式建筑質(zhì)量全過程安全保證、物聯(lián)網(wǎng)管理信息和質(zhì)量跟蹤、定位、維護和責任追溯體系，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任。推行裝配式建筑工程質(zhì)量擔保和保險制度，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市州人民政府）　　

（十）提升住宅品質(zhì)

建立科學、公正、公開的住宅性能評定體系，在裝配式建筑規(guī)劃、開發(fā)、設計、施工、驗收、物業(yè)管理各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《住宅性能評定標準》。在裝配式商品房使用手冊中載明是否通過住宅性能認定，并標注認定等級，通過商品房性能認定，為消費者提供具有品質(zhì)品牌保證的住宅產(chǎn)品。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）　　

（十一）擴大試點范圍

按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點規(guī)劃（2015-2020年）》，各市州要以生產(chǎn)基地為依托，以政府投資項目為切入點，選擇一批可借鑒、可復制的典型樣板工程，全面開展裝配式建筑試點示范，努力創(chuàng)建國家、省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范城市、示范基地、示范項目。重點扶持培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品構(gòu)件生產(chǎn)和工程總承包龍頭企業(yè)。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委）　　

三、政策支持

（十二）加強財政支持

整合省級新型城鎮(zhèn)化建設等相關專項資金，適當支持裝配式建筑發(fā)展。其中對符合省級規(guī)劃要求的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地給予重點支持。各市州人民政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村裝配式建筑項目給予財政獎補。對易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應用裝配式建筑的項目，根據(jù)企業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造的裝配式建筑面積等情況，由省、市、縣財政給予一定的獎勵。具體獎勵辦法由省財政廳會同有關部門制定。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳）　　

（十三）強化項目落地

各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和各市州裝配式建筑專項規(guī)劃，重點保證裝配式建筑發(fā)展合理用地。要將發(fā)展裝配式建筑相關要求納入各地供地方案，并落實到土地使用合同中。裝配式建筑工程可參照重點工程報建流程，納入工程審批綠色通道。

各地要在政府投資和社會投資工程項目中，落實裝配式建筑年度目標任務，將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建筑項目庫，于每年一季度向社會發(fā)布當年項目的名稱、位置、類別、規(guī)模、開工竣工時間等信息。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳等有關部門）　　

（十四）加大金融支持

消費者購買裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對于購買普通商品房給予適當優(yōu)惠，符合條件者可異地申請公積金貸款。購買裝配式全裝修住宅的購房者，可以成品住宅成交總價為基數(shù)確定貸款額度。（責任單位：人民銀行長沙中心支行、省住房城鄉(xiāng)建設廳）　　

（十五）實施稅費優(yōu)惠

鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構(gòu)研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（住宅產(chǎn)業(yè)化基地）企業(yè)，經(jīng)相關職能部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)相應稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省國稅局、省地稅局）　　

（十六）實行容積率獎勵

對房地產(chǎn)開發(fā)項目，主動采用裝配式方式建造、且裝配率大于50%的，經(jīng)報相關職能部門批準，其項目總建筑面積的3%-5%可不計入成交地塊的容積率核算。具體辦法由各市州人民政府另行制定。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳）　　

（十七）優(yōu)先辦理商品房預售

對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領取土地使用證和建設工程規(guī)劃許可證的商品房項目，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，在已確定施工進度和竣工交付日期的前提下，可向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門辦理預售登記，領取商品房預售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州人民政府）　　

（十八）優(yōu)化工程招投標程序

裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。裝配式建筑項目工程總承包招標后，總包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設計、采購、施工可不再通過招標形式確定分包單位。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。裝配式建筑工程項目，符合法定不招標條件的，經(jīng)建筑工程招投標主管部門認定后，按《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號）要求，可直接進入項目報建審批程序。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）　　

四、保障措施

（十九）加強組織領導

進一步完善省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立裝配式建筑協(xié)調(diào)推進工作機制。各市州人民政府要成立裝配式建筑推進工作領導小組，明確責任分工，分解落實責任，制定出臺本地區(qū)支持政策，確保完成工作任務。（責任單位：省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州人民政府）　　

（二十）加強考核督查

將各市州中心城市完成裝配式建筑占新建建筑比例的目標任務，列入省委、省政府對市州人民政府年度績效考核體系。省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要加強對市州裝配式建筑工作的指導和檢查，每年一季度下達裝配式建筑年度占比任務，年底檢查考核，實施專項督查。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳）　　

（二十一）加強人才培養(yǎng)

積極探索和建立裝配式建筑人才引進培養(yǎng)機制，加強高層次管理人員的培養(yǎng)和儲備。相關高校要結(jié)合實際增設相關課程，加快培養(yǎng)裝配式建筑急需的高端人才。開展裝配式建筑企業(yè)和管理部門相關人員的分類培訓，依托試點示范項目培育裝配式建筑實用技術(shù)人員。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）　　

（二十二）加強宣傳推廣

建立政府、媒體、企業(yè)和公眾相結(jié)合的推廣機制，定期組織推廣活動，強化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。提高公眾對發(fā)展裝配式建筑和全裝修成品住宅的認知度、認同度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州人民政府）

2．附件2：市州裝配式建筑主管部門分管負責人以及聯(lián)絡員聯(lián)系表