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 來源：中國建設報（ID: chinajsb）

2017年2月24日，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》正式發(fā)布，其中第七部分強調(diào)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑。結合目前建筑市場中出現(xiàn)的勞動力成本增加、環(huán)境污染日益嚴重、城鎮(zhèn)化進程加速、建筑企業(yè)競爭日益激烈等諸多問題，大力發(fā)展裝配式建筑有利于推進城鎮(zhèn)化進程、有利于降低企業(yè)成本、有利于轉變建筑業(yè)的生產(chǎn)方式。近兩年來，國家相關政策密集出臺，極大地推進了裝配式建筑的發(fā)展進程。作為工程建設推進重要一環(huán)的招標投標環(huán)節(jié)應該如何應對裝配式建筑大發(fā)展時期所帶來的挑戰(zhàn)呢？

目前我國的裝配式建筑主要包括：裝配式預制混凝土結構建筑（PC建筑）、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國新開工的裝配式建筑面積達到3500萬平方米～4500萬平方米，近3年新建預制構件廠數(shù)量達到100個左右。隨著裝配式建筑的應用范圍日漸擴大，目前已積累了許多經(jīng)典案例，裝配式混凝土結構建筑有：青浦新城 63A-03A 地塊普通商品房項目、南通市政務中心車庫綜合樓建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目、濟南港新園公租房項目等。裝配式鋼結構建筑有：現(xiàn)代·森林國際城五層輕鋼住宅樓、深圳地鐵科技大廈BT項目、梅山江商務樓A區(qū)、B區(qū)工程、云南建工新城建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目等。裝配式木結構建筑有：九華山禪修旅游綜合開發(fā)項目-萬福、山東龍騰實業(yè)集團有限公司部品生產(chǎn)項目、房屋地基工業(yè)化生產(chǎn)項目等。另外，裝配式部品部件生產(chǎn)類項目也有很多經(jīng)典案例。

根據(jù)規(guī)劃，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。目前，我國裝配式建筑占新建建筑的比例約為5%，要達到30%的目標，國務院辦公廳印發(fā)的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）給出的方案是“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬人的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑”。三大城市群與常住人口超過300萬人的城市建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規(guī)模和產(chǎn)值占全國的一半以上，這是確保30%目標實現(xiàn)的基礎。這也意味著，未來幾年，東部沿海和各省會城市等地區(qū)將是裝配式建筑發(fā)展的重要“據(jù)點”，此后相繼出臺的相關扶持政策也將以這些地區(qū)、城市為主要對象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，全國共有PC工廠104座、產(chǎn)業(yè)化基地56個，其主要分布在沿海城市，以山東、浙江、江蘇和上海等地為主。同時，2015年新建PC工廠16座，工廠規(guī)模的增速在不斷加快。可以想象的是，從裝配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到實現(xiàn)占比30%的目標，在10年的時間跨度內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度做好規(guī)劃，方能抓住這次機遇。

2016年11月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部在上海市召開了全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會。住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長陳政高指出，裝配式建筑是建造方式的重大變革，要充分認識發(fā)展裝配式建筑的重大意義。一是貫徹綠色發(fā)展理念的需要。二是實現(xiàn)建筑現(xiàn)代化的需要。三是保證工程質(zhì)量的需要。四是縮短建設周期的需要。五是可以催生新的產(chǎn)業(yè)和相關的服務業(yè)。陳政高要求，要重點抓好7項工作，努力實現(xiàn)裝配式建筑發(fā)展的新突破。一是全面落實裝配式建筑發(fā)展目標和重點任務。用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。二是全面形成裝配式建筑技術標準。要加快形成一整套裝配式建筑的標準體系，加快制定裝配式混凝土結構、鋼結構、現(xiàn)代木結構三大結構體系的技術規(guī)程。三是加大基礎產(chǎn)業(yè)建設力度。各地要結合本地實際和周邊區(qū)域發(fā)展情況，加快培育能夠集設計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。四是要建設新型的職工隊伍。裝配式建筑從設計、生產(chǎn)到施工組裝，對過去的建造方式是根本性的改變，要從設計開始，從工廠生產(chǎn)抓起，從現(xiàn)場組裝抓起，打造新型的職工隊伍。五是進一步加大政策支持力度。各地要落實好裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)相關優(yōu)惠政策。鼓勵各地在財政、金融、稅收、規(guī)劃、土地等方面出臺支持政策和措施，引導和支持社會資本投入裝配式建筑。六是推動建筑業(yè)管理體制機制創(chuàng)新。要適應裝配式建筑的發(fā)展，在勘察設計、部品部件生產(chǎn)、工程造價、招標投標、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管等方面推進管理制度改革。大力推行工程總承包，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。七是住房城鄉(xiāng)建設部門在發(fā)展裝配式建筑中要有所作為。發(fā)展裝配式建筑責任重大，各級住房城鄉(xiāng)建設部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，雷厲風行，堅韌不拔，把改寫建筑歷史、影響建筑歷史的裝配式建筑抓起來、抓到底。這為我國裝配式建筑的發(fā)展繪出了藍圖、指明了方向。

目前，全國已有許多地方出臺了有關裝配式建筑的指導意見和相關配套措施，不少地方更是對裝配式建筑的發(fā)展提出了明確要求，越來越多的市場主體開始把主攻方向定位于裝配式建筑。

上海市要求裝配式保障房項目采用設計（勘察）、施工、構件采購工程總承包招標。對總建筑面積達到3萬平方米以上且預制裝配率達到45%及以上的裝配式住宅項目，每平方米補貼100元，單個項目最高補貼1000萬元。對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵，裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的，給予不超過3%的容積率獎勵。從土地源頭實行“兩個強制比率”即：2015 年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%，2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環(huán)線以外超過50%，2017年起外環(huán)以外在50%的基礎上逐年增加。2015年單體預制裝配率不低于30%，2016 年起不低于40%。由此可見其推進力度之大。

浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地制定出臺了相應政策文件。從2015 年開始，寧波市相繼出臺了《關于加快推進新型建筑工業(yè)化若干意見》和《關于加快推進新型建筑工業(yè)化項目建設的實施意見（試行）》，計劃到2020 年，該市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

湖北省分3個階段推進裝配式建筑發(fā)展：2016年3月，湖北省政府出臺《關于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》，計劃到2025 年全省混凝土結構建筑項目預制率達到40%以上，鋼結構、木結構建筑主體結構裝配率達到80%以上。2016年～2017年，武漢、襄陽、宜昌先行先試，建成5個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目建筑面積不少于200萬平方米，項目預制率不低于20%。2018年～2020年為推廣發(fā)展期，采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目，建筑面積不少于1000萬平方米，項目預制率達到30%。2021年～2025年為普及應用期，混凝土結構建筑項目預制率達到40%以上，鋼結構、木結構建筑主體結構裝配率達到80%以上。

重慶市從2016年起，大空間、大跨度或單體面積超過2萬平方米的公共建筑，全面應用“鋼結構”。政府投資、主導的辦公樓、保障房，以及醫(yī)院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、歷史建筑保護維護加固等，從規(guī)劃、設計開始全面應用鋼結構。社會投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉儲等公共建筑，100米以上超高層建筑、市級特色工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廠房等，將優(yōu)先采用鋼結構。在交通基礎設施方面，跨江大橋、過街天橋、跨線橋等市政橋梁，以及軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等，大量采用“鋼結構”。該市還結合“海綿城市”建設，讓鋼結構在城市地下綜合管廊中應用。

湖南省2016年6月4日正式發(fā)布3項關于裝配式鋼結構的地方標準，分別是《裝配式鋼結構集成部品主板》《裝配式鋼結構集成部品撐柱》和《裝配式斜支撐點鋼框架結構技術規(guī)程》。2016年11月，又正式發(fā)布《裝配式混凝土結構建筑質(zhì)量管理技術導則 （試行）》《裝配式混凝土建筑結構工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》等。到目前為止，湖南省采用新型建筑工業(yè)化技術建設了超過850多萬平方米的建筑項目，包含寫字樓、酒店、公寓、保障房、商品房、別墅等項目。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2016年4月印發(fā)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)2016年工程質(zhì)量治理兩年行動工作方案》，大力推廣裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑。

河北省在推動農(nóng)村裝配式住宅建設中確定平山、易縣、張北3個縣為試點縣，推動農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當前，河北省已有5個國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和9個省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，建成7 條預制構件生產(chǎn)線，年設計產(chǎn)能達40萬立方米。

山東省積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，研究編制并推廣應用全省統(tǒng)一的設計標準和建筑標準圖集，推動建筑產(chǎn)品訂單化、批量化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進裝配式建筑和裝飾產(chǎn)品工廠化生產(chǎn),建立適應工業(yè)化生產(chǎn)的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務。要求到2020年設區(qū)城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。

2017年2月22日，北京市人民政府制定的有關裝配式建筑發(fā)展目標為：到2018年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，基本上形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術保障體系。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，推動形成一批設計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)，具體有現(xiàn)代裝配式建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。同時，北京市還制定了包括健全工作機制、細化責任分工、加大政策支持、加強科技創(chuàng)新、強化隊伍建設、做好宣傳引導等相關措施。

南京市強制要求采用裝配式建筑：2016年6月，南京國土部門發(fā)布了2016年第05號土地出讓公告。6幅地塊的公告?zhèn)渥⒅惺状纬霈F(xiàn)了“裝配式建筑”的強制性要求。在G22～G27這6幅地塊中，要求“該地塊要求裝配式建筑面積的比例為100%，建筑單體預制裝配率不低于30%”。

此外，四川、天津、遼寧、甘肅、安徽、海南等地均已出臺相關政策和舉措?？傊鳛?017年全國住房城鄉(xiāng)建設任務八大主題詞之一，裝配式建筑受到政府和行業(yè)關注。國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展并推廣裝配式建筑勢在必行。但目前我國針對住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展詳細、系統(tǒng)的政策制度研究與制定仍然有很大的空白，以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的政策、法規(guī)等仍需要進一步健全完善。

目前，我國推進裝配式建筑建設還處于試點探索階段，還存在一些不確定因素，需要一個總結完善的過程。

首先是產(chǎn)業(yè)政策、實施辦法、技術規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)節(jié)銜接都需要磨合定型。就政策和技術層面來講，招標投標處于程序的下游，上游程序確定后，才能設計下游程序。就當前情況看，確實也存在一些問題和困難，具體表現(xiàn)為：一是缺少裝配式建筑的國家操作技術規(guī)程和省市配套的工程量清單規(guī)范。二是裝配式建筑招標投標操作規(guī)程處在探索制定中。三是無成熟的評標辦法。四是掌握裝配式建筑施工技術的企業(yè)不足。五是國家、省市未制定裝配式建筑招標投標辦法。

其次，按照《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。而工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。那么，工程總承包單位與裝配式生產(chǎn)企業(yè)屬于哪類合同關系？是專業(yè)分包還是貨物采購或設備招標？這些都急需在招投標實踐中盡快界定。因為裝配式建筑的構件產(chǎn)品不是傳統(tǒng)施工過程中在現(xiàn)場完成，而是在工廠生產(chǎn)加工，也就是說專業(yè)設備安裝漸漸成為主業(yè)，土建施工將會退為其次。

最后，為了全面貫徹落實國務院大力發(fā)展裝配式建筑的精神，施工總承包單位可不可以投資建立裝配式建筑生產(chǎn)工廠，或是以投融資的方式與現(xiàn)有裝配式生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體呢？這不但可能也是必須的。只有如此，才會保障裝配式建筑總承包一體化的順利實施，尤其是保證工程質(zhì)量和安全。以上問題都需要在裝配式建筑招標投標過程中加以研究解決。

有鑒于此，相關招投標管理部門必須注意以下幾點：要認清“勢”——裝配式建筑推廣勢在必行，鉆研“術”——裝配式建筑發(fā)展“瓶頸”待解（制度、標準和技術），善用“道”——充分利用裝配式建筑補貼政策。要盡快研究起草《裝配式建筑招標評標辦法》，形成部門規(guī)章或行業(yè)操作規(guī)程?？傊?，我國裝配式建筑市場巨大，未來有廣闊的發(fā)展空間需要業(yè)內(nèi)人士合力拓展。

作者系中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會秘書長：安連發(fā)