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 來源：建筑工業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)盟（ID: ind-building）

推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五” 規(guī)劃綱要》制定，是指導(dǎo)“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。

“十二五”時期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開， 公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圓滿完成了國務(wù)院確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完成并頒布實(shí)施，節(jié)能性能進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到 100%，累計(jì)增加節(jié)能建筑面積 70 億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過 40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施節(jié)能 75%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑面積超過 10 億平方米。截至 2015 年底，全國累計(jì)有 4071 個項(xiàng)目獲得綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積超過 4.7 億平方米。

既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。截至 2015 年底，北方采暖地區(qū)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積 9.9 億平方米，是國務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的 1.4 倍，節(jié)能改造惠及超過 1500 萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約 650 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 7090 萬平方米，是國務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的 1.42 倍。

公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。“十二五”時期，在 33 個省市（含計(jì)劃單列市）開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，對 9000 余棟建筑進(jìn)行能耗動態(tài)監(jiān)測，在 233 個高等院校、44 個醫(yī)院和 19 個科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點(diǎn)，確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市 11 個，實(shí)施改造面積4864 萬平方米，帶動全國實(shí)施改造面積 1.1 億平方米。

可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”時期共 確定 46 個可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100 個示范縣和 8 個太陽能綜合利用省級示范，實(shí)施 398 個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量 683 兆瓦。截至 2015 年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積超過 30 億平方米，淺層地能應(yīng)用面積超過 5 億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過 4%。

農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破。截至 2015 年底，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造，對 117.6 萬戶農(nóng)房實(shí)施節(jié)能改造。 在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動式太陽能房建設(shè)示范。

支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國有 15 個省級行政區(qū)域出 臺地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發(fā)展條例。組織實(shí)施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，在部科技計(jì)劃項(xiàng)目中 安排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程項(xiàng)目上百個，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實(shí)施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、 中歐生態(tài)城市合作項(xiàng)目等國際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域取得長足發(fā)展。

▼ 專欄 1  “十二五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊；城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約 60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差； 綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期；可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高；農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步， 推進(jìn)步伐緩慢；綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強(qiáng)；主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動，市場配置資源的機(jī)制尚不完善。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期， 潛力巨大，同時困難和挑戰(zhàn)也比較突出。

從發(fā)展機(jī)遇看，政府提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向；廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強(qiáng)，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

從發(fā)展?jié)摿矗诮ㄖ偭砍掷m(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強(qiáng)度、 公共建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，預(yù)計(jì)到“十三五”期末，可實(shí) 現(xiàn)約 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，將對完成全社會節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，主要依托建筑提供服務(wù)場所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展；人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作出發(fā) 點(diǎn)，以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)， 為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。

堅(jiān)持全面推進(jìn)。從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，從單體建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造擴(kuò)展到運(yùn)行管理，從節(jié)能綠色建筑擴(kuò)展到裝配式建筑、綠色建材， 把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求，把握機(jī)遇，主動作為，凝聚政策合力， 提高發(fā)展效率。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取有力措施持續(xù)推進(jìn)，務(wù)求在建筑整體及門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉(zhuǎn)變，以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動跟隨到自主創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標(biāo)準(zhǔn)的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市場體制創(chuàng)新，充分調(diào)動市場主體積極性、自主性，鼓勵創(chuàng)新市場化推進(jìn)模式，全面激發(fā)市場活力。

“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

具體目標(biāo)是：到 2020 年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比 2015 年提升 20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過 50%，綠色建材應(yīng)用比重超過 40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積 5 億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1 億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超 過 60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過 6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過 10%。

▼ 專欄 2   “十三五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑主要發(fā)展指標(biāo)

加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，引導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城市率先實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在不同氣候區(qū)樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，提煉 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動超低能耗建筑集中連片建設(shè)。鼓勵開展零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。

嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、 金融保險機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險制度。對超高超限公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)論證制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

▼ 專欄 3 新建建筑建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升重點(diǎn)工程

實(shí)施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)省會城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)省會城市新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點(diǎn)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色建筑評價標(biāo)識。推動有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設(shè)示范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。

實(shí)施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序。加強(qiáng)和改進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完善綠色建筑發(fā)展要求，引導(dǎo)各開發(fā)地塊落實(shí)綠色控制指標(biāo)，建筑工程按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī) 劃設(shè)計(jì)。完善和提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點(diǎn)，制定綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。有條件地區(qū)適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高性能綠色建筑建設(shè)比例。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理，確保各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效果，激發(fā)綠色建筑的需求。加強(qiáng)綠色建筑評價標(biāo)識項(xiàng)目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。

實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動。倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評價體系建設(shè)，有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評價標(biāo)識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)， 動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地， 培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。 以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、 工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用比例。

▼ 專欄 4 綠色建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過40%，城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。

持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線，并積極開展試 點(diǎn)。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，多層建筑加裝電梯等適老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等同步實(shí)施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術(shù)導(dǎo)則。創(chuàng)新改造投融資機(jī)制，研究探索建筑加層、 擴(kuò)展面積、委托物業(yè)服務(wù)及公共設(shè)施租賃等吸引社會資本投入改造的利益分配機(jī)制。

不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，建立健全能耗信息公示機(jī)制。加強(qiáng)公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)管理，逐步加大城市級平臺建設(shè)力度。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。引導(dǎo)各地制定公共建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施基于限額的重點(diǎn)用能建筑管 理及用能價格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點(diǎn)城市建設(shè)，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（PPP） 等市場化改造模式。推動建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度。會同有關(guān)部門持續(xù)推動節(jié)約型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn)。

▼ 專欄 5 既有建筑節(jié)能重點(diǎn)工程

擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。引導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實(shí)施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。在末端用能負(fù)荷滿足要求的情況下，因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn) 品。在城市燃?xì)馕锤采w和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠 污泥制備沼氣技術(shù)。

提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實(shí)踐總結(jié)及后評估，對典型示范案例實(shí)施運(yùn)行效果評價，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)踐。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行，確保項(xiàng)目穩(wěn)定、 高效。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體 系，加快設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

▼專欄 6  可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)工程

積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建 設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)出符合地域及氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)圖集及工法等，積極開展試點(diǎn)示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕 型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代夯土結(jié)構(gòu)等新型房屋。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能 培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。

積極推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。積極采用太陽能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大氣污染防治任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村，結(jié)合“煤改電” 工作，大力推廣可再生能源采暖。

結(jié)合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律制度。加強(qiáng)立法前瞻性研究，評估《民 用建筑節(jié)能條例》實(shí)施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。引導(dǎo)地方根據(jù)本地實(shí)際，出臺建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實(shí)法律法規(guī)確定的各 項(xiàng)規(guī)定和要求。強(qiáng)化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力 度。

根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測、評價、改造等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極適應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地編制更嚴(yán)格的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，形成新時期建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際合作，積極與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，并加快轉(zhuǎn)化為適合我國國情的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

▼ 專欄 7  建筑節(jié)能與綠色建筑部分標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃

認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，依托 “綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專項(xiàng)，集中攻關(guān)一批建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，重點(diǎn)在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)。引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣 制度，發(fā)布技術(shù)公告，組織實(shí)施科技示范工程，加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應(yīng)用。加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)、 消化、吸收國際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

▼ 專欄 8  建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)方向

強(qiáng)化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)建筑門窗、保溫體系等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級工程。開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測、評價、 運(yùn)行維護(hù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。增強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、 材料的檢測能力。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

▼ 專欄 9  建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計(jì)體系，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)， 整合政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機(jī)制， 提高全社會節(jié)能意識，最大限度激發(fā)微觀活力。

會同有關(guān)部門積極開展財(cái)政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的財(cái)政資金激勵政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項(xiàng)目在土地轉(zhuǎn)讓、 開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運(yùn)作機(jī)制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式，鼓勵咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運(yùn)營等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運(yùn)營建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目。積極搭建市場服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會同相關(guān)部門推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。

結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”“全民節(jié)能行動”“全民 節(jié)水行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強(qiáng) 化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)科，做好專業(yè)人 才培養(yǎng)。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)約束性目標(biāo)的銜接，制定推進(jìn)工作計(jì)劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、 教育、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí) 現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。組織開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評估，以適當(dāng)方式向社會公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國家節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計(jì)劃考核評價的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價體系。對目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評，對超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚(yáng)獎勵。